5年時(shí)間，4次審議，3次公開征求意見，中國電商首部電商法終于問世。8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過電子商務(wù)法，共7章89條，將于2019年1月1日起施行。這部由全國人大財(cái)經(jīng)委牽頭的《電商法》頗具法律高度。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。從2013年電商被列入立法規(guī)劃到最終出臺的五年時(shí)間，電商帶來的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入了一個新的高度。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布《中國電子商務(wù)報(bào)告2017》顯示，2017年實(shí)物商品網(wǎng)上零售對社會消費(fèi)品零售總額增長的貢獻(xiàn)率達(dá)37.9%。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最活躍、最集中的表現(xiàn)形式之一，電子商務(wù)正全面引領(lǐng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也成為促進(jìn)開放、創(chuàng)新、帶動創(chuàng)業(yè)等方面的推進(jìn)器，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的商業(yè)模式創(chuàng)新，不僅實(shí)物電商取得長足的進(jìn)步，網(wǎng)約車、外賣等O2O多領(lǐng)域的服務(wù)電商亦如此。

2017年，電子商務(wù)交易額達(dá)29萬億元，移動支付交易額達(dá)200多萬億元，從業(yè)人員接近4250萬，均位居全球前列。特別要指出的是，中國網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)7萬億元，約占全球的50%；全球電子商務(wù)企業(yè)前10位中，中國企業(yè)就占據(jù)四席

發(fā)展不可避免地會帶來問題，假貨泛濫、產(chǎn)品質(zhì)量和安全、大數(shù)據(jù)殺熟等問題不斷發(fā)生，然而，對電商領(lǐng)域立法卻仁者見仁智者見智。

“電子商務(wù)法應(yīng)該具有國際性、前瞻性，希望能夠增添促進(jìn)電商發(fā)展的內(nèi)容，電子商務(wù)法立法并不成熟?！瘪R云為此表態(tài)。而京東負(fù)責(zé)稅務(wù)與資金的副總裁蔡磊在接受媒體采訪時(shí)流露出的卻是對電商法的極度期待：“如今，互聯(lián)網(wǎng)是強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)反而是弱勢經(jīng)濟(jì)，電子商務(wù)法應(yīng)當(dāng)盡快出臺并執(zhí)行，落實(shí)市場主體準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中監(jiān)管，以及解決與線下并不一致的稅收流失問題?！辈⑶抑毖阅壳暗碾娚谭ㄟ€“不夠解渴”。

阿里和京東作為電商當(dāng)之無愧的代表，觀點(diǎn)不一形成鮮明的對照。對于這部經(jīng)過多方博弈的《電商法》將帶來哪兒改變，其背后有著怎樣的閾值？

個人網(wǎng)店賣家登記：動了誰的奶酪？

“電商不是法外之地，相當(dāng)多所謂的個人網(wǎng)店都是成規(guī)模的公司化運(yùn)作，而且享受到了比實(shí)體店更特殊的超級待遇，比如：可以無照經(jīng)營、可以不繳納稅收、可以無固定經(jīng)營場所……這些特殊待遇背后就是競爭的不公平和對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的事實(shí)傷害”，在去年兩會期間，劉強(qiáng)東在國稅總局座談會上，發(fā)了一腔“稅腑之言”，話鋒直指電商平臺上的小微企業(yè)。

期間，炮轟電商納稅問題的還有步步高集團(tuán)董事長王填。王填表示，中國零售業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新零售階段，線上線下將會高度融合，電商公平納稅（尤其是C2C電商）已經(jīng)到了必須解決的階段，以便營造實(shí)體和電商公平競爭的環(huán)境。

電商納稅問題，個人網(wǎng)店等中小微企業(yè)是否要納入登記范圍，是否推進(jìn)線上線下平等問題的呼聲越來越高，這也是電商法最具爭議的部分。

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、電商法起草組副組長尹中卿在新聞發(fā)布會上表示，電商法爭論比較多的就是第十條?！皬牟莞?、調(diào)研，一直到四審都有意見?！彪娚滔鄬τ趥鹘y(tǒng)商家，政策上對待上確實(shí)有一定的不公平，但是，政策調(diào)整如何把握閾值顯得至關(guān)重要。

此次，電商法第十條明確規(guī)定包括自然人在內(nèi)的電商經(jīng)營者需辦理市場主體登記和稅務(wù)登記。從最終條文來看，立法者的思路依然是登記為原則，不登記為例外。其中也留了一個缺口，那就是三審稿中將“個人從事零星小額交易活動”也納入例外情形的范疇。

從市場主體登記的內(nèi)容來看，應(yīng)是放寬，對于廣大的自然人賣家及相應(yīng)的電商平臺，增加例外情形，減輕了登記義務(wù)，應(yīng)是利好。再就是，電商法在市場主體登記放寬的同時(shí)，又明確規(guī)定不需要辦理市場主體登記的個人賣家在首次納稅義務(wù)發(fā)生后，必須辦理稅務(wù)登記。

由此可見，本著線上線下相一致的原則，電商立法對此持肯定態(tài)度。

此次，電商法推翻了2008年《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》中，免除自然人網(wǎng)店工商登記義務(wù)的規(guī)定。而政策一出臺，對C2C模式的淘寶影響不可謂不大。

阿里系電商模式是平臺模式，如果按照淘寶2017年4.82萬億的GMV來計(jì)算，按照17%的增值稅來計(jì)算，淘寶賣家需上交8194億的稅收。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，按照即將實(shí)施的電商法案，對于電商經(jīng)營者中個人網(wǎng)店、微商等放寬登記主體的規(guī)定來看，至少有10%的淘寶賣家受到影響。相當(dāng)于上百萬個人淘寶賣家將和線下經(jīng)營者一樣，按照經(jīng)營納稅流程依法進(jìn)行登記納稅。盡管仍然留了一個“零星小額”的例外缺口，但電商法并沒有規(guī)定“零星小額”的額度究竟是多少，標(biāo)準(zhǔn)十分模糊，后續(xù)仍需配套規(guī)范來明確具體標(biāo)準(zhǔn)。

所以，不難看出為何以自營為主的京東對電商法的有不同的訴求。

“一刀切地要求自然人網(wǎng)店辦理市場主體登記是不合理的，因此立法作了除外安排。需要提示的是，依法可以不辦理市場主體登記的電商經(jīng)營者，并不代表不適用電商法?！币晃毁Y深分析師表示。

電商法明確了電商經(jīng)營者作為納稅主體，賦有納稅義務(wù)。同時(shí)，國家為了保護(hù)弱小企業(yè)、促進(jìn)市場競爭、提升創(chuàng)新能力，規(guī)定了電商經(jīng)營者可以依法享受稅收優(yōu)惠。硬幣總有兩面性，相應(yīng)的優(yōu)惠也只能適用一定時(shí)期、一定條件。

數(shù)據(jù)：平臺共治的內(nèi)核

此次電商法作為我國電子商務(wù)發(fā)展的一個基礎(chǔ)的法律框架，涉及的面比較廣，有經(jīng)營主體、經(jīng)營行為、合同、快遞物流、電子支付等在電商中比較典型的問題，但值得注意的一點(diǎn)是，此次電商法有對未來平臺共治的前瞻性引導(dǎo)。

在電商法中指出，國家未來將采取措施推動建立公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)電商經(jīng)營者依法利用公共數(shù)據(jù)。

此次電商法在8月27日的四審，也正恰逢滴滴“樂清慘案”的檔口，在滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)下線整改期間，相關(guān)部委對滴滴的數(shù)據(jù)接入進(jìn)行了相應(yīng)的通報(bào)和監(jiān)督接入。建立基礎(chǔ)信息共享和上報(bào)制度可謂實(shí)現(xiàn)平臺共治的一個可行路徑。

出租車司機(jī)殺人，不會去找出租車司機(jī)，那是因?yàn)樗谐鲎廛囆畔⒃诋?dāng)?shù)毓簿钟袀浒傅?。而滴滴司機(jī)的信息，如果能和公安聯(lián)網(wǎng)，共享上報(bào)，這次樂清事件的解決結(jié)果或許不一樣?；A(chǔ)商業(yè)信息必須上報(bào)，好比住房子警察要登記信息一樣，這是國家維持基本秩序的需要。如果公安局掌握這部分信息，相信滴滴司機(jī)作案以后，不至于在鎖定上延誤黃金時(shí)間。

據(jù)相關(guān)報(bào)道了解到，地方交通部門與滴滴公司圍繞不合規(guī)網(wǎng)約車監(jiān)管進(jìn)行了一場長達(dá)一年的數(shù)據(jù)拉鋸戰(zhàn)。

一位地方交通監(jiān)管部門相關(guān)人士曾經(jīng)描述了這一監(jiān)管的難度，其中一個難度源頭即為數(shù)據(jù)的缺乏。該監(jiān)管人士所在的城市從今年5月開始對不合規(guī)網(wǎng)約車進(jìn)行了一輪整治，但是在整治過程中，需要平臺方提報(bào)數(shù)據(jù)，在有效數(shù)據(jù)進(jìn)入政府監(jiān)管平臺后，大量不合規(guī)的網(wǎng)約車將會成為重要的監(jiān)管目標(biāo)——多個城市交通管理者已經(jīng)在約談中要求滴滴限期清退平臺上不合規(guī)的網(wǎng)約車。

“一開始，我們當(dāng)時(shí)要求滴滴在既定時(shí)間內(nèi)清退若干車輛，并且按日上報(bào)清退車輛的數(shù)據(jù)；后來我們改變策略，要求滴滴每日上報(bào)剩余車輛的數(shù)據(jù)，如果我們發(fā)現(xiàn)運(yùn)營的網(wǎng)約車不在滴滴上報(bào)的車輛中，我們就會罰款，最終累計(jì)罰款超過40萬?！痹撊耸客嘎?。

數(shù)據(jù)被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)視為極為重要的競爭力。京東、阿里一直標(biāo)榜自己為科技公司，是商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提供者，其底氣便來源于數(shù)據(jù)。

程維此前在接受采訪時(shí)被問及關(guān)于無人駕駛領(lǐng)域的競爭時(shí)，提及滴滴的優(yōu)勢之一即為數(shù)據(jù)，在程維看來滴滴平臺有2100萬車輛，其他無人駕駛競爭者均沒有如此大的車隊(duì)幫他們進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。滴滴智慧交通首席科學(xué)家劉向宏在2018年的一次論壇中曾經(jīng)介紹滴滴每日處理的定位數(shù)據(jù)達(dá)到了106TB（1TB為1024GB）。

數(shù)據(jù)同樣是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)立法中必然涉及的內(nèi)容。電商法也不例外。

電商法明確規(guī)定了電商平臺需向市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門報(bào)送經(jīng)營者的身份信息和稅務(wù)相關(guān)信息。同時(shí)，還需要按照政府有關(guān)主管部門要求提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息。此外，平臺還需積極履行提示經(jīng)營者辦理市場主體登記和稅務(wù)登記的義務(wù)。

無論是數(shù)據(jù)主動報(bào)送還是被動的提供，對于電商平臺都是不小的壓力和負(fù)擔(dān)。但它的積極意義也不容忽視。從監(jiān)管角度而言，便于登記和稅收制度的落地。無論是市場監(jiān)管部門，還是稅務(wù)部門，要履行登記和收稅的監(jiān)管職責(zé)的前提是掌握經(jīng)營者的相關(guān)信息。只有賦予平臺及時(shí)報(bào)送或者提供相關(guān)信息的法定義務(wù)，上述目的才可能實(shí)現(xiàn)，登記和收稅的相應(yīng)規(guī)定也才有可能落到實(shí)處。

整體看，市場主體登記、稅務(wù)登記、數(shù)據(jù)報(bào)送、數(shù)據(jù)提供，四大核心義務(wù)，全面系統(tǒng)，互為補(bǔ)充，為電商平臺編織了一個巨大的法律規(guī)制網(wǎng)。

相應(yīng)責(zé)任：折中閾值

在對于平臺責(zé)任認(rèn)定上，從“連帶責(zé)任”到“補(bǔ)充責(zé)任”再到“相應(yīng)的責(zé)任”上幾經(jīng)改動。

相較于三審稿，我們看到《電商法（草案）》有了重要變化，其中最重要的是將平臺經(jīng)營者的“連帶責(zé)任”修改為“補(bǔ)充責(zé)任”條，以及對“平臺經(jīng)營者不合理限制平臺內(nèi)經(jīng)營者的交易”“對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為未依法采取必要措施”的處罰上限做了明顯提高。

從“連帶”到“補(bǔ)充”，多位學(xué)者直言，這兩個字的變化將深刻改變平臺的利益格局。然而，在四審稿中，中國消費(fèi)者協(xié)會于8月29日發(fā)表措辭嚴(yán)厲的聲明稱，這兩個字的修改將很大程度上減輕電商平臺的責(zé)任，使得電子商務(wù)法有嚴(yán)重隱患，希望能夠改回“連帶責(zé)任”。

不同的聲音出自社會科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主持召開的“電子商務(wù)法三審稿立法建議”研討會上，美團(tuán)研究院院長張騰質(zhì)疑：“第37條的規(guī)定是否意味著，滴滴要變成出租車公司，美團(tuán)要變成餐廳、酒店等公司？給平臺加了很多安全保障的義務(wù)，逼迫著這些平臺為了實(shí)現(xiàn)這種義務(wù)，變成一個個線下實(shí)體，這和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初衷是完全違背的。”

因而，電商法最終確定“相應(yīng)責(zé)任”做了折中處理。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長薛軍說，未來爭議解決中，如果特別法有所規(guī)定就從其規(guī)定，否則需要法院依據(jù)平臺的過錯、責(zé)任性質(zhì)和份額等具體認(rèn)定，可以理解為更有彈性和靈活性。

平臺責(zé)任的加減法爭議，也體現(xiàn)在其他立法細(xì)節(jié)中。2016年以來，不少新增法條都對社會熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)，比如“共享經(jīng)濟(jì)下的押金退還問題”，劍指“大數(shù)據(jù)殺熟”的個性推薦條款等，都旨在加重平臺責(zé)任。

可是，伴隨電商蓬勃發(fā)展而來的問題亟需法律在監(jiān)管上給予風(fēng)險(xiǎn)提示和引導(dǎo)。對于實(shí)體和線上的權(quán)責(zé)之爭也是一個需要平衡的問題。

中國連鎖經(jīng)營協(xié)會就表示，實(shí)體企業(yè)承擔(dān)大量責(zé)任，電商平臺不應(yīng)特殊。

網(wǎng)上購物已經(jīng)成為消費(fèi)者不可或缺的生活方式，產(chǎn)品和質(zhì)量也成為消費(fèi)者詬病平臺最突出的問題。立法應(yīng)該參照對實(shí)體零售企業(yè)的管理，強(qiáng)化平臺主體責(zé)任，而不是避重就輕。這對于維護(hù)消費(fèi)者利益，抑制假冒偽劣和侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為，鼓勵實(shí)體經(jīng)濟(jì)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，推動供給側(cè)改革的推進(jìn)，都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

目前，部分平臺利用灰色地帶，漠視現(xiàn)有法律法規(guī)，挑戰(zhàn)社會道德底線，對于社會和消費(fèi)價(jià)值觀的負(fù)面導(dǎo)向不容忽視。很多百貨，購物中心和超市也是平臺型企業(yè)，多年來，實(shí)體企業(yè)在食品安全，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面承擔(dān)了大量責(zé)任，也努力消除了諸多隱患，這也是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的應(yīng)有之義，電商平臺不應(yīng)特殊。

電商法具有平臺安全審核的義務(wù)，站在消費(fèi)者的角度，平臺責(zé)任閾值需要周全設(shè)計(jì)，考慮面和輻射面需要不斷地補(bǔ)充和調(diào)試。

所以，首部《電子商務(wù)法》問世，意味著全面電子商務(wù)的時(shí)代已經(jīng)到來，它后續(xù)的發(fā)展與進(jìn)步，都將更加穩(wěn)健與成熟。當(dāng)前不規(guī)范、不正當(dāng)?shù)摹耙靶U生長”時(shí)代也必將終結(jié)，許多企業(yè)特別是電子商務(wù)平臺經(jīng)營者將承擔(dān)起讓整個電子商務(wù)生態(tài)更加健康的重任。